广州2008年11月10日电(记者郑淑通讯员林梦)近日，广东省政府召开全省国有林场改革视频会议，全面启动国有林场改革。据了解，这是自中央6号文件发布以来，第一次由省委、省政府审议通过、国家批准的省级实施方案，也是第一次全省召开国有林场改革电视会议，全面动员改革工作部署， 这充分体现了广东省委、省政府加强生态保护、推进生态文明建设的坚强决心，必将对广东长期的经济社会发展和生态文明建设产生深远的影响。 据悉，早在今年9月17日，《广东省国有林场改革实施方案》就被国家发改委和国家林业局联合批准；9月29日，中共广东省委、广东省人民政府发布实施《国有林场改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

据省林业厅统计，截至2014年底，广东省共有国有林场217个，其中省级林场10个，市级林场99个，县级林场108个。国有林场林地面积1万亩，占全省林地总面积的7%；在职职工总数为9721人，退休人员和长期职工总数为3633人。但是，长期以来，国有林场存在着职能定位不明确、管理体制不完善、管理机制不到位、扶持政策不完善、发展瓶颈等问题。推进国有林场改革势在必行。

2015年9月29日，广东省委、省政府正式发布《国有林场改革实施方案》，启动国有林场大规模改革，再次引领国家林业改革发展。这项改革涉及3万多名国有林场工人。怎么改革？是广大干部职工最关心的事情。据了解，此次改革将围绕保护生态和保障员工生命两大目标，明确国有林场保护和培育森林资源、维护国家生态安全的责任，推进政事分开，实现管护方式和监管制度创新，促进国有林场健康可持续发展。建立有利于保护和开发森林资源、改善生态民生、增强林业发展活力的国有林场管理体制和机制，为全面推进新一轮绿色广东、建设生态文明做出更大努力

《实施方案》提出通过改革，建立功能定位明确、管理科学规范、政策支持有力的现代国有林场发展机制，全面提高森林资源总量和质量，实现保护生态、发展林场、保障职工生活、增加资源和收入、保障国有林场社会和谐稳定的总体目标。到2020年，将实现以下目标：一是生态功能明显改善。森林蓄积量从4700万立方米增加到6700万立方米以上，森林覆盖率从86%增加到90%以上，生态公益林面积比例从57%增加到75%以上。第一类和第二类森林在生态功能水平上的面积比例从70%上升到85%以上。生物多样性更加丰富，森林质量显著提高。二是生产生活条件明显改善。加大国有林场基础设施投入，切实改善职工生产生活条件。通往国有林场的道路硬底率达到100%，管护站的供电供水和信息网络完全覆盖，国有林场职工的工资待遇政策得到落实，工资收入水平逐步提高。三是体制机制全面创新

一是生态导向和保护为主。实行最严格的林地管理制度，确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失，在坚持生态红线方面发挥关键作用。二是改善民生，维护稳定。在改革中，要坚持依法合规、民主公开、以人为本的原则，切实解决员工最关心、最直接、最现实的利益。第三，因地制宜，分类实施政策。各地区根据生态建设情况，以“以养人养林”为方向，科学制定改革方案，不强求统一，不搞一刀切。第四，坚持政府主导，分级负责。省政府对国有林场改革全面负责，指导全省国有林场改革。各级市县(市、区)政府负责本辖区内国有林场改革，并组织实施。

改革内容：坚持国有林场改革的公益性取向

《实施方案》，按照中央6号文件要求，在国有林场定性定位、人员保障、管理体制、企事业分离、资源监管等方面进行了科学设计和创新，突出亮广东林场改革最新动态点。

一是坚持国有林场改革的公益性取向，明确国有林场保护和培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态公益服务的主要职能定位。同时，国有林场明确分为公益性一级机构和公益性二级机构，定性定位准确。科学合理地批准事业编制，为国有林场聘请管理人员、专业技术人员和林业技能骨干，经费列入同级政府预算。妥善安置国有林场职工，不采取强制买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活得到保障。二是理顺国有林场管理体制。加强各级国有林场管理机构建设，强化保护和管理职能。加强发展战略、规划、政策和标准的制定和实施，落实国有林场法人自主权。三是推进国有林场与企业分离。国有林场的经营活动实行市场化运作，设立经济实体，将经营活动移交给经济实体。各级国有林场管理机构受委托对经济实体的国有资产进行监督。用于商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等。要严格执行“收支两条线”管理。第四，加强森林资源监管。国有林场实行最严格的林地和森林资源管理制度，保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，国有林地租赁合同到期后不再续签合同，鼓励有条件的国有林场通过平等协商提前收回租赁林地。确保国有森林资源不被破坏，国有资产不流失，在坚持生态红线方面发挥关键作用。第五，完善员工保障机制。按照内部消化的原则，多渠道解决就业，通过购买服务和职业技能培训，有效安置国有林场富余职工。

国有林场改革，作为改革开放先行省的广东再次勇立潮头，成为全国学习的样板。《实施方案》是全国第一个经省委、省政府审议通过并获国家批复的省级实施方案，表明广东在全面贯彻中央改革精神，落实中央工作部署方面走在全国前列。《实施方案》对国有林场的定性定位、财政支持、职工权益保障、推进事企分开、资源监管机制等方面作出了明确表述，既落实了中央改革要求，也体现了广东特色，亮点多多。

亮点一：明确国有林场公益属性。《实施方案》坚持国有林场改革的公益性取向，将国有林场明确定性为公益一类、公益二类事业单位，切实解决国有林场功能地位不清、管理体制不顺等深层次问题。

亮点二：明确职工权益保障措施。国有林场改革涉及全省3万多林场职工的切身利益，通读方案可以看出，改革围绕保护生态、保障职工生活两大目标推进。解决职工保障问题，在于解决拖欠职工工资及各类社会保险及滞纳金等问题，按照“以人为本，确保稳定”原则妥善安置职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，并且确保改革前编制内退休人员养老待遇不低于原有水平，着力解决职工保障问题。

亮点三：落实了省级财政补助。《实施方案》中明确了国有林场改革省级补助资金，根据国有林场职工人数（包括在职职工和离退休职工），由省财政对省属林场、原中央苏区县、少数民族县，以及其他欠发达地区给予补助，并安排相应工作经费，从而有效保障国有林场改革顺利进行。

亮点四：健全森林资源监管考核机制。《实施方案》提到建立完善的森林资源管理制度及监管体系，实行最严格的林地林木管理制度，明晰国有林场林地林木权属，建立制度化的监测考核体制，建立健全国有林场森林资源管理档案等等。

亮点五：着力解决国有林场突出问题。明确林场性质，将明确为事业单位的国有林场划分为公益一类和公益二类，彻底解决国有林场功能地位不清、管理体制不顺等深层次问题；通过改革，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立完善的森林资源管理制度及监管体系，切实解决国有林场森林资源管理主体不清、责任不明、监管不到位等突出问题；完善支持国有林场改革发展的政策措施，加大财政、金融等政策支持和资金投入，解决国有林场政策边缘化、基础设施差、民生保障弱等现实问题，共享改革红利。

　　政策支持:加强财政支持增加发展能力

《实施方案》对国有林场基础设施、财政支持、金融支持、人才建设等方面作出规划，大大增强了国有林场改革后的发展能力，解决国有林场基础薄弱、发展能力差等问题。

加强国有林场基础设施建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设规划，在现有专项资金渠道内，加大对国有林场供电、饮水、森林防火、管护站点、生态监测站用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。加大对国有林场道路建设、电网改造升级、群众饮水、信息网络建设等方面的建设力度，落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

加强对国有林场的财政支持。除中央安排的国有林场改革补助资金外，省市县级财政也要安排配套资金，统筹解决国有林场改革成本问题。根据国有林场职工人数（包括在职职工和离退休职工），省财政对省属林场、原中央苏区县和少数民族县按照2万元/人的标准给予补助，对其他欠发达地区按照1.5万元/人的标准给予补助，珠三角地区改革资金由市县财政解决。同时，省财政按1元/亩的标准安排工作经费。

加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

加强国有林场人才队伍建设。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。要以转换用人机制为核心，深化国有林场用人制度改革，建立新型的劳动（聘用）关系。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。

广东省国有林场改革实施方案出台 广东省政府关于印发《国有林场改革实施方案》的通知

近日，省委、省政府发布《国有林场改革实施方案》(以下简称《方案》)，这是继今年年初中央发布《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》后，第一个省级国有林场改革方案。

国有林场是我国生态恢复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。广东国有林场217个，森林覆盖率86%。国有林场林地面积为万公顷，占全省林地总面积的7.0%。广东省国有林场一类、二类生态公益林面积占71.1%，国家一级保护野生动植物物种100%，国家二级保护野生动植物物种90%保存在广东省。

广东国有林场改革的总体目标是建立功能定位明确、管理科学规范、政策支持有力的现代国有林场发展机制，全面提高森林资源总量和质量，实现保护生态、发展林场、保障职工生活、增加资源和收入、保障国有林场社会和谐稳定的总体目标。

《方案》明确提出要坚持生态导向，保护优先。以维护和改善森林资源的生态功能为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和森林资源管理制度，确保国有森林资源不被破坏，国有资产不流失，在坚持生态红线方面发挥关键作用。

《方案》要求到2020年，生态功能明显改善，列出全省国有林场改革的具体指标：森林蓄积量从4700万立方米增加到6700万立方米以上，森林覆盖率从86%增加到90%以上，生态公益林面积从57%增加到75%以上；第一类和第二类森林在生态功能水平上的面积比例从70%上升到85%以上。生物多样性更加丰富，森林碳汇和应对气候变化的能力得到有效增强，森林质量显著提高。

广东国有林场改革坚持公益性导向，明确国有林场的主要职能是保护和培育森林资源，维护国家生态安全，提供生态公益服务。按照职能定位，明确了相应的森林资源保护组织模式，将217个明确为事业单位的国有林场分为公益性一类和公益性二类。

同时，这次改革的主要特点是保障和改善民生，全省3万多名国有林场职工将从中受益。根据《方案》，到2020年，广东省国有林场生产生活条件明显改善。加大国有林场基础设施投入，切实改善职工生产生活条件。通往国有林场的道路硬底率达到100%，管护站的供电供水和信息网络完全覆盖，国有林场职工的工资待遇政策得到落实，工资收入水平逐步提高。

《方案》要求，除中央安排的国有林场改革补助资金外，省、市、县政府要安排补助资金，从整体上解决国有林场改革资金问题。省级财政根据国有林场职工人数，对省级林场、原苏中县、少数民族县按2万元/人的标准给予补助，其他欠发达地区按1.5万元/人的标准给予补助。珠三角地区的改革资金由市县财政解决。同时，省级财政按1元/亩的标准安排工作经费。

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