为什么要划分国有企业的不同类别和界限

《指导意见》指出：“通过明确职能、划分类别、实施分类改革、分类发展、分类监管、分类责任、分类考核，可以提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，促进国有企业与市场经济的深度融合，促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。”在过去的实践中，国有企业的分类大多是基于国有企业的所有权和经营权的比例，而没有从制度和政策上从企业职能的角度进行分类。由于国有企业缺乏明确的职能分类，在实践中，许多国有企业面临着“营利性使命”与“公益性使命”的冲突，存在职能不清、定位不清的问题，评价不够科学、针对性不够强。国有经济存在产业分布过广、分散、资源配置效率低下、结构不合理、发展同质化等问题。与国有企业没有明确的认识.

《指导意见》指出：“通过明确职能、划分类别、实施分类改革、分类发展、分类监管、分类责任、分类考核，可以提高改革的针对性、监管的有效性和考核评价的科学性，从而促进国有企业与市场经济的深度融合，促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。

在过去的实践中，国有企业的分类大多是基于国有企业所有权和经营权的比例，但在制度和政策上缺乏从企业职能角度的分类。由于国有企业缺乏明确的职能分类，在实践中，许多国有企业面临着“营利性使命”与“公益性使命”的冲突，存在职能不清、定位不清的问题，评价不够科学、针对性不够强。

国有经济存在产业分布广且分散、资源配置效率低、结构不合理、发展同质化等问题。这也与国有企业缺乏明确的职能分类，难以制定改革、监督、评估和调整等差异化政策密切相关。准确界定不同国有企业的职能是新阶段国有企业改革的亮点和起点，对于国有企业改革、加快国有企业发展、调整国有经济布局结构、加强国有资产监管具有重要意义。

一是分类推进国有企业改革的必要性。不同类型或不同领域的国有企业职能不同，有的肩负社会公共职能，有的肩负保障国家经济安全的职能，有的直接以盈利为目的。国有企业改革如果一概而论，不分类进行，会导致改革措施缺乏针对性，不符合国家战略，也违背市场规律。

对国有企业的职能进行界定和分类，有利于根据不同类型企业的特点推进改革，引导改革向纵深发展。二是促进国有企业科学发展。对国有企业的职能进行界定和分类，区分不同企业在国民经济中的职能定位，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化的发展路径，以主营业务为重点，增强企业的活力和发展势头。

对国有企业的职能进行界定和分类，要充分考虑企业职能的多样性和复杂性，充分尊重企业的历史沿革和现实，充分调动各种企业的积极性，促进国有企业的发展

根据不同企业的特点，有必要采取差异化的监管措施，完善国有资产监管。从加强监管的导向作用来看，只有对不同职能的企业采取有针对性的考核和薪酬制度，才能促使和鼓励企业根据自身职能进行定位，实现既定目标。从提高监管效率和防止国有资产流失方面来看，不同职能的企业业务内容和管理模式有很大不同。只有明确企业类别，根据各企业的关键业务环节和重大业务事项实施监管，才能提高监管的有效性。

实施国有企业职能界定和分类，有利于建立分类监管、分类负责、分类考核的国有资本管理体系，转变国有资产监管模式，增强国有资产监管的科学性、针对性和有效性，切实维护国有资产安全，促进国有经济健康发展。

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