突发公共卫生事件分为几级突发公共卫生事件不包括

admin 2024-09-20 14:21:42 举报

“非典经验”:中国应对突发公共卫生事件的标准与变化

2002年11月16日，中国广东发现首例严重急性呼吸综合征(SARS)。短短几个月，非典迅速蔓延，蔓延到许多国家。

据世界卫生组织统计，截至2003年8月7日，全球共有8422例非典病例，其中mainland China累计5327例，死亡349人，居世界首位。

也是在这一年，开启了中国现代应急管理体系的“第一年”，推动了中国突发公共卫生事件应急管理体系的跨越式发展和改革。

东北鼠疫

关于公共卫生防疫体系的思考

中国古代没有传染病报告制度，史书中对鼠疫的描述多为“死而不算”、“家家户户疲”、“十室九空”等。没有具体的死亡记录，没有流行病学数据，也没有数据表明人们的防疫行动是自我毁灭的自然过程。

直到清末1900年至1911年东北大鼠疫爆发前，连德武作为东三省防疫的首席医官，在历史上首次采取防疫措施，建立了一套对策体系。疫情得到有效控制，危机在4个月内解除。

历史上，防疫工作在组织管理、措施落实、医疗救助、防疫检疫等方面取得了显著成效。清朝官员发起成立了“中央卫生会”，组织在县、部两级，社会各界通过召开临时防疫会议予以应对。

立即颁布防疫法规，制定严格的疫情报告制度和检查隔离制度，开展入户检查、隔离、消毒、信息登记等强制性防疫措施。

在这场胜利的“战争疫情”中，人们思考建立永久性的防疫组织和公共卫生防疫体系。

非典爆发

突发公共卫生事件空白机制

2003年非典爆发时，面对突发公共卫生事件应急机制的空白，为了找出数据，相关部门不得不在北京175家二级以上医院逐一检查，才能找出北京所有医院治疗的病例。

直到2003年4月1日，时任国务院副总理吴仪视察中国疾病预防控制中心时，他说，要推动建立一套完整的中国突发公共卫生事件应对机制。这是中国领导人首次公开提出建设应急机制。

2003年4月20日，时任卫生部常务副部长的高强和时任卫生部副部长的朱青生宣布，疫情将每天报告一次，而不是每五天报告一次。同日下午，新华社发布中共中央关于免去张卫生部党组书记、孟学农北京市委副书记、常委职务的决定。4月23日，国务院非典防控指挥部成立，统一指挥、协调全国非典防控工作。同时，中央政府设立20亿元非典防控基金。此后，抗击非典的斗争开始步入正轨。

2003年5月9日，时任国务院总理温家宝签署国务院令第376号，颁布实施《突发公共卫生事件应急条例》，旨在建立我国“信息畅通、反应迅速、指挥有力、责任明确”的突发公共卫生事件应急法律体系。《条例》的颁布实施，标志着我国突发公共卫生事件应急处置已纳入法制化轨道，突发公共卫生事件应急处置机制进一步完善。

这项被认为是“公共卫生转折点”的法律法规，从议案起草到正式颁布实施，仅用了20多天，就启动了中国立法的“非典速度”。

2003年6月24日，世界卫生组织宣布将

“非典就像一面镜子，一下子折射出很多长期被忽视的公共卫生问题。”北京大学公共卫生学院教授胡永华说，“但这也是中国公共卫生赢得发展的一个机会。”

非典过后，国家公共卫生体系开始了前所未有的大规模建设。政府投资117亿元解决疾病控制硬件设施，建设呼吸系统传染病患者专用负压病房，是硬件设备升级的典型范例。经过十年的发展，负压病房不仅在医院得到了普及，一些城市还配备了负压救护车，以最大限度地减少医务人员感染的机会。

中国疾病预防控制中心首席流行病学家曾光曾在采访中提到，最有效的硬件建设是信息报告系统的建设。曾光描述了90年代信息报告系统的情况：“当时每年都召开全国疫情会议，是会计会议。各省人都自带算盘，相当落后。”

非典后几年，在原卫生部的领导下，全国各地建立了公共卫生监测预警系统，形成了严格的信息报告体系。最值得一提的是疫情网络直报系统。该信息系统覆盖中央、省、市、县、乡五级行政机构，可直接向中央报告31个省的突发公共卫生事件。

非典后的十年里，我国先后修订了《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》、《动物防疫法》等相关法律，开始在传染病防治中发挥重要作用。

非典过后，中国经历了禽流感、H1N1流感等突发公共卫生事件。中国的疾病预防控制体系已经形成，覆盖全国，从奋力拼搏到从容应对，从被动到主动，从单打独斗到多方联动。

2009年，墨西哥和美国甲型H1N1流感爆发后，中国政府及时报告了国内情况和采取的应急措施，有利于避免社会恐慌。原卫生部立即指示各地预防和控制人类猪流感。可以说，甲型H1N1流感在中国并没有引起多大恐慌。这在一定程度上得益于及时全面的信息披露制度和中国政府全面、完善、快速的应急预警和处理机制。

新冠肺炎肺炎的国防

中国为世界构筑“第一道防线”

2020年1月，新冠肺炎爆发肺炎，中国各级政府立即采取严格的防控措施，遏制疫情蔓延。

疫情初起，国家卫健委发布1号公告，及时将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并对甲类传染病采取防控措施。

全国各地立即启动重大突发公共卫生事件一级响应，省级指挥部根据国家决策和统一指挥，组织协调本行政区域内的应急工作。各地都发布了紧急通知，禁止在人群聚集的地方举行集体聚餐和集体活动。随后，全国20多个省、自治区、直辖市相继实施住宅小区封闭式管理：物业管理企业与街道、社区紧密配合，严格实行准入管理，降低人员流动造成疫情扩散的风险。

教育部连续下发通知，全面部署和协调新冠肺炎肺炎防治工作和教育体制改革发展，全国高校、中小学、幼儿园开放时间推迟。

中国采取了一系列严格的防控措施，有效遏制了疫情的蔓延。世卫组织专家组表示，中国采取的非药物疫情防控措施和经验，对于卫生系统和应对疫情能力较弱的低收入国家来说，是“无价之宝”。世卫组织官员评论说